27 сентября 2018 года в городе Ташкенте начало работу шестнадцатое пленарное заседание Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан. В работе заседания приняли участие члены правительства, руководители министерств и центральных ведомств, представители отечественных и зарубежных средств массовой информации.
Заседание вел Председатель Сената Олий Мажлиса Нигматилла Йулдошев.
После утверждения повестки дня пленарного заседания сенаторы приступили к обсуждению рассматриваемых вопросов.
Парламентарии начали работу с обсуждения Закона Республики Узбекистан «О государственной таможенной службе» в новой редакции.
Отмечалось, что данный закон направлен на совершенствование правовых основ деятельности таможенных органов, создание дополнительных правовых механизмов по надежной защите прав и свобод граждан, а также участников внешнеэкономической деятельности.
В соответствии с законом основными задачами Государственной таможенной службы Республики Узбекистан определяются защита прав, свобод и охраняемых законом интересов физических и юридических лиц, осуществление контроля за соблюдением таможенного законодательства, предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства, в том числе контрабанды.
Вместе с тем в законе определяются новые задачи таможенных органов по осуществлению профилактики правонарушений, повышению правовой культуры граждан, регулярному мониторингу эффективности применения системы управления рисками, применению современных информационно-коммуникационных технологий и контрольных технических средств, разработке приоритетных направлений развития и совершенствования таможенного дела, мониторингу внешнеторговых операций, анализу исполнения экспортно-импортных контрактов, а также соблюдению валютного законодательства при проведении внешнеторговых операций в части, касающейся таможенных органов, ведению таможенной статистики внешней торговли товаров и товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности.
Законодательно закрепляются и основные принципы их деятельности: законность, единство, открытость и прозрачность, соблюдение и уважение прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц.
Выступившими подчеркивалось, что закон будет способствовать укреплению гарантий правовых действий, связанных с выполнением обязательств сотрудниками таможенных органов, дальнейшему улучшению их материальной и социальной защиты. Закон одобрен сенаторами.
Закон закрепляет полномочия Министерства занятости и трудовых отношений Республики Узбекистан в области регулирования деятельности частных агентств занятости. В соответствии с нормами закона государственные органы и иные организации оказывают частным агентствам занятости содействие в привлечении к реализации программ и проектов, направленных на обеспечение занятости населения, в том числе за рубежом, развитии государственно-частного партнерства в сфере трудоустройства населения, в подготовке и проведении информационных кампаний, конференций, симпозиумов, семинаров по вопросам трудоустройства населения. Закон одобрен сенаторами.
Далее сенаторы рассмотрели Закон Республики Узбекистан «О выборах председателя (аксакала) схода граждан». Закон направлен на соблюдение принципов открытости и прозрачности процесса выборов в органы самоуправления граждан, обеспечение независимости руководителей сходов граждан от государственных органов, повышение кадрового потенциала сходов граждан и эффективности деятельности института махалли. Срок полномочий председателя (аксакала) схода граждан продлевается с двух с половиной до трех лет.
В целях обеспечения более широкого участия граждан в выборах председателя (аксакала) схода граждан в законе установлена минимальная норма представительства от дворов, жилых домов и улиц с учетом количества населения каждого региона страны. Закрепляется положение, согласно которому минимальная норма представительства определяется в процентах для обеспечения дифференцированного квотирования — 12 процентов от числа граждан, имеющих право участвовать в выборах. В законе устанавливаются требования к представителям граждан. Как правило, это люди, обладающие организаторскими способностями, жизненным опытом и пользующиеся авторитетом среди населения.
Согласно закону организацией и проведением выборов на республиканском уровне будет заниматься создаваемая Кенгашем Сената Республиканская комиссия по содействию организации и проведению выборов председателей (аксакалов) сходов граждан, в состав которой могут входить также депутаты Законодательной палаты, члены Сената, представители государственных органов, негосударственных некоммерческих, научных и иных организаций.
Для обеспечения создания соответствующих условий, исключающих возможность какого-либо контроля за волеизъявлением граждан, устанавливается проведение тайного голосования на выборах председателя (аксакала) схода граждан.
В соответствии с нормами закона информация об организации и проведении выборов председателя (аксакала) схода граждан, дате, времени и месте проведения выборов, кандидатах на должность председателя (аксакала) схода граждан, итогах голосования должна размещаться на официальных веб-сайтах советов по координации деятельности органов самоуправления граждан Республики Каракалпакстан, областей, города Ташкента. Закон одобрен сенаторами.
Сенаторы также рассмотрели Закон Республики Узбекистан «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с совершенствованием выборов председателя (аксакала) схода граждан». Закон направлен на обеспечение условий для полной реализации конституционных прав граждан на участие в выборах председателя (аксакала) схода граждан, открытости и прозрачности процесса выборов, предоставления председателям (аксакалам) схода граждан больше возможностей для проявления своих знаний, управленческих способностей.
Законом вносятся изменения в Конституцию Республики Узбекистан и Закон Республики Узбекистан «Об органах самоуправления граждан». В частности, из Конституции Республики Узбекистан и Закона «Об органах самоуправления граждан» слова «и его советников» исключаются. Из Конституции исключается и срок полномочий председателя (аксакала) схода граждан, что нашло свое отражение в Законе Республики Узбекистан “О выборах председателя (аксакала) схода граждан”.
Выступившими отмечалось, что принятие закона обеспечит открытость процесса выборов в органы самоуправления граждан, независимость руководящего состава сходов граждан от государственных органов, повысит качество кадрового потенциала сходов граждан и эффективность деятельности института махалли. Закон одобрен сенаторами.
Далее предметом рассмотрения сенаторов стал Закон Республики Узбекистан «Об установлении Дня Службы государственной безопасности Республики Узбекистан». Законом предусматривается установление 5 апреля Днем Службы государственной безопасности Республики Узбекистан.
Сенаторы отметили, что принятие закона будет способствовать усилению работы по военно-патриотическому, духовно-нравственному воспитанию военнослужащих преданными служебному долгу, привитию военнослужащим и сотрудникам чувства гордости за выбранную профессию, сплочению личного состава, повышению эффективности деятельности Службы, формированию у граждан, в том числе у молодежи, активной жизненной позиции, а также привлекательности военной службы. Закон одобрен сенаторами.
Члены Сената Олий Мажлиса также рассмотрели Закон Республики Узбекистан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан, направленных на развитие экономических отношений и предпринимательства».
Как отмечалось сенаторами, целью закона является дальнейшее совершенствование законодательства в сфере развития экономических отношений и предпринимательства. В соответствии с Указом Президента Республики Узбекистан от 11 апреля 2018 года «О мерах по дальнейшему сокращению и упрощению лицензионных и разрешительных процедур в сфере предпринимательской деятельности, а также улучшению условий ведения бизнеса» вносимые изменения предусматривают отмену ограничения срока действия лицензии на право осуществления отдельных видов деятельности.
Из Перечня видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, исключаются четыре вида: деятельность по обслуживанию воздушных судов в аэропортах, связанная с выполнением воздушных перевозок; изготовление, дублирование и демонстрация на экране аудиовизуальных произведений; реализация, прокат аудиовизуальных произведений, фонограмм и программ для ЭВМ; ферментация табачного сырья. При этом четыре лицензируемых вида деятельности объединяются в один – проектирование, строительство, эксплуатация и оказание услуг сетей телекоммуникаций.
Законом отменяются некоторые требования для предприятий с государственной долей в уставном фонде: о необходимости согласования с уполномоченным органом технико-экономического обоснования процесса переработки товара в случае переработки товара вне таможенной территории, о необходимости наличия заключения уполномоченного органа о том, что переработка товара вне таможенной территории не наносит ущерба экономическим интересам страны, о необходимости согласования с уполномоченным органом технико-экономического обоснования процесса переработки товара в случае переработки товара на таможенной территории.
В соответствии с Указом Президента Республики Узбекистан от 12 апреля 2018 года «О мерах по коренному совершенствованию деятельности органов Государственной таможенной службы» законом вносятся изменения, предусматривающие отмену разрешительного документа на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера, а также требования о необходимости наличия у специалиста по таможенному оформлению квалификационного аттестата.
Также в соответствии с постановлениями Президента Республики Узбекистан от 23 марта 2018 года «О дополнительных мерах по повышению доступности банковских услуг» и от 12 сентября 2017 года «О мерах по дальнейшему развитию и повышению устойчивости банковской системы республики» вносятся изменения, согласно которым банкам предоставляется право выдачи микрозаймов. При этом устанавливается запрет на начисление процентов, взимание комиссионных платежей и неустойки (штрафа, пени), применение иных мер ответственности по договорам оказания микрофинансовых услуг в сумме, составляющей более половины размера заимствования в год.
Сенаторами отмечалось, что принятие закона послужит дальнейшему совершенствованию нормативно-правовой базы поддержки предпринимательства и развития экономических отношений в целом. Закон одобрен сенаторами.
Далее сенаторы рассмотрели Закон Республики Узбекистан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с совершенствованием системы оказания юридической помощи и правовых услуг».
В соответствии с данным законом изменения и дополнения вносятся в Кодекс Республики Узбекистан об административной ответственности, Гражданский, Жилищный и Налоговый кодексы Республики Узбекистан, а также в законы Республики Узбекистан «О нотариате» и «Об адвокатуре».
На основании Указа Президента Республики Узбекистан от 12 мая 2018 года «О мерах по коренному повышению эффективности института адвокатуры и расширению независимости адвокатов» вносимые изменения предусматривают установление ответственности за воспрепятствование деятельности адвоката, предоставление права отдельным категориям лиц, имеющим стаж не менее 3 лет в качестве работника юридической службы, в должности судьи, следователя, прокурора, участвовать в квалификационном экзамене без прохождения стажировки в адвокатском формировании.
Закон предоставляет адвокатам, учредившим адвокатские бюро, право осуществлять свою деятельность в жилых помещениях, принадлежащих им на праве собственности или на другом законном основании. При этом перевод жилых помещений, принадлежащих адвокату на праве собственности, в нежилые помещения для их использования в деятельности адвокатского бюро не требуется. Адвокату предоставляется право заниматься деятельностью в качестве патентного поверенного и медиатора, работника юридических служб государственных органов, органов хозяйственного управления, государственных предприятий, учреждений и организаций на договорной основе, а также судьи в третейских судах и международных коммерческих арбитражах (судах).
В соответствии с постановлением Президента Республики Узбекистан от 25 мая 2018 года «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы нотариата в качестве института предупредительного правосудия» вносимые изменения и дополнения предусматривают отмену нотариального удостоверения договоров аренды и безвозмездного пользования недвижимым имуществом, оптимизацию перечня действий, подлежащих нотариальному удостоверению, нотариальное удостоверение факта принятия решения коллегиальными органами юридического лица по просьбе его компетентного органа, сокращение срока прохождения стажировки для кандидатов на должность нотариуса с 2 лет до 1 года. Также отменяются требования по прохождению стажировки для кандидатов на должность нотариуса к лицам, проработавшим в должности судьи не менее 5 лет либо на должностях, связанных с руководством и контролем за нотариальной деятельностью, не менее 3 лет. Закон одобрен сенаторами.
Далее сенаторы рассмотрели Закон Республики Узбекистан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с совершенствованием системы обеспечения социальной защиты населения и оказания жилищно-коммунальных услуг».
Закон предусматривает внесение изменений и дополнений в Закон Республики Узбекистан «О государственном пенсионном обеспечении граждан» и Жилищный кодекс Республики Узбекистан.
Изменения и дополнения, вносимые в соответствии с Указом Президента Республики Узбекистан от 28 декабря 2017 года «О дополнительных мерах по созданию благоприятных условий отдельным категориям пенсионеров, осуществляющих трудовую деятельность», предусматривают введение порядка, в соответствии с которым в случае несогласия пенсионера с решением районного (городского) отдела внебюджетного Пенсионного фонда при Министерстве финансов об удержании излишне выплаченной суммы пенсий, выявленная задолженность взыскивается в судебном порядке, но не более чем за 3 года с даты ее выявления.
Изменения и дополнения, вносимые в соответствии с Указом Президента Республики Узбекистан от 16 ноября 2017 года «О мерах по кардинальному совершенствованию платежной дисциплины в сфере оказания услуг водоснабжения и водоотведения», предусматривают внесение обязательных платежей за предоставляемые услуги водоснабжения и водоотведения (канализации) в государственном и частном жилищных фондах на основе 100-процентной предоплаты. В случае невнесения 100-процентной предоплаты за услуги водоснабжения и водоотведения (канализации) в отношении собственников, нанимателей, арендаторов помещений в государственном и частном жилищных фондах могут применяться меры вплоть до полного отключения от систем водоснабжения и водоотведения. Закон одобрен сенаторами.
Далее предметом обсуждения стал Закон Республики Узбекистан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан, направленных на обеспечение общественной безопасности».
Отмечалось, что закон направлен на дальнейшее совершенствование уголовного, уголовно-процессуального законодательства и законодательства об административной ответственности в сфере обеспечения общественной безопасности.
В частности, законом усиливается административная ответственность за нарушения правил безопасности дорожного движения.
Законом также предусматривается административная ответственность за необоснованный отказ в предоставлении экстренной и неотложной медицинской помощи лицу, находящемуся в опасном для жизни или здоровья состоянии.
Кроме того, усиливается уголовная и административная ответственность за воспрепятствование, незаконное вмешательство в предпринимательскую деятельность и другие правонарушения, посягающие на права и законные интересы хозяйствующих субъектов.
В ходе обсуждения отмечалось, что принятие закона будет способствовать укреплению законодательных основ обеспечения общественной безопасности. Закон одобрен сенаторами.
Затем сенаторы рассмотрели Закон Республики Узбекистан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с усилением ответственности за правонарушения в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, в том числе питьевой воды».
Сенаторами отмечалось, что закон направлен на дальнейшее совершенствование норм действующего законодательства, повышение ответственности должностных лиц и реализацию мер по укреплению правовых механизмов профилактики, предотвращения, выявления и пресечения правонарушений в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, в том числе питьевой воды.
Изменения и дополнения, предусмотренные данным законом, вносятся также в Кодекс Республики Узбекистан об административной ответственности и Закон Республики Узбекистан «Об отходах».
Так, в Кодекс Республики Узбекистан об административной ответственности вносятся дополнения, предусматривающие строгие меры ответственности за нарушение правил ведения государственного учета воды, повреждение водохозяйственных сооружений и устройств, нарушение правил их эксплуатации, нарушение режима охраняемых природных территорий, а также за нарушение природоохранных требований при сборе, обезвреживании, хранении, реализации промышленных, бытовых и иных отходов.
В Законе Республики Узбекистан «Об отходах» расширяется содержание понятия «обращение с отходами» за счет таких видов деятельности, как учет и контроль в области обращения с отходами, ведение государственного кадастра мест захоронения и утилизации отходов, трансграничная перевозка отходов. Также запрещается обезвреживание промышленных и бытовых отходов без специальных технических устройств.
Отмечалось, что принятие закона будет способствовать усилению профилактических мер, повышению ответственности должностных лиц и граждан за нарушения в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, в том числе питьевой воды, а также организации оперативной и эффективной работы специально уполномоченных государственных органов. Закон одобрен сенаторами.
Далее сенаторы рассмотрели Закон Республики Узбекистан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан, направленных на дальнейшее повышение эффективности отправления правосудия, а также признании утратившим силу Закона Республики Узбекистан «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».
Закон направлен на повышение эффективности отправления правосудия и организации деятельности судов. Так, в целях усиления ответственности заместителей председателя – председателей соответствующих судебных коллегий Верховного суда за повышение эффективности в организации деятельности судебных коллегий и нижестоящих судов законом вносятся изменения в статью 27 Закона «О судах».
Согласно вносимым изменениям вышеуказанные лица, наряду с осуществлением руководства работой соответствующих судебных коллегий Верховного суда, будут председательствовать на судебных заседаниях соответствующих коллегий, формировать составы для рассмотрения дел на заседаниях соответствующих судебных коллегий, оказывать содействие в организации деятельности нижестоящих судов.
Изменения в Закон «О судах» предусматривают усиление ответственности председателей и заместителей областных и приравненных к ним судов за повышение эффективности организации деятельности суда и нижестоящих судов. Изменение, вносимое в целях обеспечения широкого применения в деятельности судов современных информационно-коммуникационных технологий, а также для правильного и равного распределения дел между судьями, предусматривает распределение судебных дел с использованием автоматизированной системы. Закон одобрен сенаторами.
Затем сенаторы рассмотрели ряд законов о ратификации международных договоров Республики Узбекистан: «О ратификации Устава и Правил процедуры Института стандартов и метрологии исламских стран (Стамбул, 7 ноября 1999 года с изменениями на 7 мая 2017 года)», «О ратификации Поправки к Уставу Организации исламского сотрудничества (Абиджан, 10-11 июля 2017 года)», «О ратификации Парижского соглашения (Париж, 12 декабря 2015 года)». Законы одобрены сенаторами.
На этом первый день работы шестнадцатого пленарного заседания Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан завершился.